[摘要] 河南将通过建立居住证制度，解决“未 的常住人口如何享受城镇基本公共服务”的问题。今后，将建立以居住证为载体，与居住年限、参加社会保险年限等相挂钩的城镇基本公共服务提供机制。
都在城里工作、生活，外来务工人员何时才能真正和城里人一样，享受均等的公共服务呢？昨天，记者获悉，省 办公厅公布了稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖工作方案，方案给出了时间表：2016年，实现城镇常住人口全部享有就业、 、住房保障等基本公共服务；到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序 。
2020年实现1100万人城镇化
要实现上述目标，一个重要举措就是深入推进户籍制度改革。方案指出，将进一步调整 迁移政策，统一城乡 登记制度，建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务的新型户籍制度。
今后，我省将明确各类城市 条件。根据城镇现有人口规模和综合承载力，全面放开建制镇和小城市 限制，进一步放开中等城市 限制，有序放开大城市 限制，合理确定省会城市 条件，促进有能力在城镇稳定就业的人员进城 。
至于如何 ，将分类推进。方案明确，重点解决一批已进城就业定居的农业转移人口 问题，成建制转户一批城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力，到2020年努力实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇 。
农民进城后，将保障进城 农民的原有权益。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权作为农民进城 的条件。
全面实施居住证制度
方案明确，将通过建立居住证制度，解决“未 的常住人口如何享受城镇基本公共服务”的问题。今后，将建立以居住证为载体，与居住年限、参加社会保险年限等相挂钩的城镇基本公共服务提供机制。
根据国务院公布的居住证管理办法，结合我省实际，明确居住证申领的人群对象和具体条件。
推动城镇基本公共服务逐级赋权。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共 、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业 资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利。
进城后如何享受基本公共服务，针对此，我省将研究编制《河南省基本公共服务体系“十三五”规划》，明确到2020年城乡基本公共服务基本标准，包括服务项目、服务对象、保障标准、支出责任、覆盖水平等内容。
扩大城镇基本公共服务领域将面向社会资本开放，方案指出，将建立健全由 、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，采取有效措施保障应由各方承担的资金落实到位。
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